一、案由

近年来，中国政府与国际竹藤组织共同发起“以竹代塑”倡议，国家多部门先后联合下发《关于加快推进竹产业创新发展的意见》《加快“以竹代塑”发展三年行动计划》等系列重要文件，2023年11月，省、市先后出台《关于加快竹产业高质量发展的意见》（以下简称《意见》），竹产业发展迎来前所未有的政策“春风”与市场“东风”，益阳市竹资源丰富，近年来各相关区县竹产业发展也展现了良好态势和可喜来势，建议应充分把握机遇，进一步充分发挥竹资源和竹产业优势，抢占新赛道，赢得新发展。

二、案据

（一）政策机遇空前。习近平总书记高度重视和关心竹产业发展。2018年2月，习近平总书记在四川省考察时指出，要因地制宜发展竹产业，让竹林成为美丽乡村的一道风景线。2022年11月，习近平总书记在致国际竹藤组织成立二十五周年志庆暨第二届世界竹藤大会贺信中指出，中国政府同国际竹藤组织携手落实全球发展倡议，共同发起“以竹代塑”倡议。2023年8月，晓明书记在桃江调研时，强调“要多维度挖掘竹产业功能，拉长产业链、提高附加值，推动竹产业转型升级。”2021年10月，伟明省长在桃江调研时指出，“竹产品应用广泛，竹产业前景广阔，桃江要依托本地资源优势，不断创新竹产品，壮大竹产业，打造竹品牌，推广竹文化，做靓竹风景，加快培育集经济、社会、生态、文化效益于一体的竹产业生态”。国家多部委、湖南以及各竹主产区省份均出台了强力的政策文件，竹产业全面迎来了崭新的高质量发展“春天”。

（二）竹林资源丰富。益阳是竹资源大市，全市竹林面积243.3万亩，是全省唯二面积过200万亩的市州之一（邵阳、益阳）。尤其是桃江县拥有竹林115万亩，居全国第三，全省第一，占全省竹林面积的7%；全县立竹2.56亿株，年产竹材4000万根，以桃江为中心，周边区县（包括赫山、资阳、安化等区县及临近市州部分地区）竹林面积达450万亩，年产竹材超300万吨。

（三）产业基础雄厚。益阳是竹产业大市，用竹历史悠久，产业基础扎实，目前，以桃江、赫山等为核心，2023年全市竹业产值已达到204亿元，占全省竹业产值三分之一强（2023年全省竹产业产值594亿元）。以桃江为例，全县共有竹业企业248家，其中，国家级林业重点龙头企业2家，高新技术企业23家，规模以上工业企业39家，国家级小巨人企业1家，外贸出口企业12家，省级企业技术中心6家，可生产17大类400多个品种的竹制产品，其中纳入国家“以竹代塑”产品名录的有15大类，构建了全竹利用、全产业链布局的产业体系。

（四）发展来势日好。近年来，桃江县抢抓“以竹代塑”市场东风，并充分把握竹产业高质量发展、文化与科技、文化与旅游“两个融合”等政策机遇，以竹旅文体康产业融合发展为路径，高效利用竹资源、创新竹产品、弘扬竹文化、壮大竹产业、做响竹品牌、做靓竹风景，全力打造绿色优质协同高效的产业链群，发展态势向好、来势可喜。2024年，预计笋竹加工业产值预计可达到160亿元，可实现竹旅文体康产业融合发展综合产值300亿元，带动16万竹农本地就业人均增收4500元以上。2021年以来，省人大常委会、省政府、省政协主要领导和国家部委多位领导亲临桃江调研指导，对桃江全力推动的竹旅文体康产业融合发展思路与成效给予充分肯定。赫山区同样依托产业基础，2023年实现竹产业总产值过11亿元，并打造了泥江口竹科技产业园，并将以竹筷为主的10多种竹制品远销海外，助力村民在家门口就业，带动上百名脱贫户实现年均增收20000元/人。

三、建议

（一）市委、市政府进一步强化政策支持，组织出台针对《关于加快竹产业高质量发展的意见》各项决策部署相应的具体实施细则，推动《意见》加快落地落细落实。

（二）市委、市政府进一步强化产业定位，将竹产业列为全市产业发展的重要方向，明确竹产业作为全市重点优势特色产业链，由一名市级领导主抓，成立竹木产业链专班，统筹推进、定期调度，构建完善的产业链推进机制。

（三）市委、市政府进一步营造发展氛围，参照福建、浙江等竹产业先进地区做法，出台专门文件支持竹文化、竹产品推广应用，并进一步在全市组织开展竹产品竹文化“六进”活动，广泛推广使用“以竹代塑”产品。如，市委、市政府带头采购竹办公家具、“以竹代塑”办公用品，政府性投资、室外景观公共建设项目积极采用全竹装修、装饰，引领带动重点酒店、商超行业以及学校、医院等公共服务领域推广使用竹制产品。

（四）建议市委、市政府落实全国《加快“以竹代塑”发展三年行动计划》“在全国选择竹资源丰富、竹产业基础较好的地区，建设5—10个以竹代塑应用推广基地”的工作安排，以桃江为核心重点打造，全力申创国家“以竹代塑”推广应用基地。

益林建字〔2025〕5号

A 类

同意公开

益阳市林业局

对市七届人大五次会议139号建议的答复

周登高代表：

您提出的《关于加快推进竹产业高质量发展的建议》收悉，我局对该建议的办理工作高度重视，组织专人进行了广泛深入的调查研究，结合我局职能职责和市发改委、市工信局、市机关事务局等单位意见，现答复如下：

我市高度重视竹产业高质量发展，近年来开展了一系列富有成效的工作。

一、政策扶持坚定有力。2023年10月，市政府出台了《关于加快竹产业高质量发展的实施意见》，进一步释放了竹产业政策利好，激发了市场主体发展竹产业的信心和决心。今年上半年，市政府出台了《益阳市实施“七大攻坚”总体方案》，将笋竹产业纳入育新培强攻坚，作为现代特色产业全链条建设发展；《关于加快现代农业高质量发展的实施意见》将笋竹产品列入特色优势农业品种，增量提质发展。为贯彻落实《意见》精神，市林业局联合市财政局印发《市级竹产业高质量发展项目申报方案》，统筹专项资金支持全市竹产业高质量发展。以益阳市林长制工作领导小组办公室名义出台了《益阳市深化集体林权制度改革工作方案》，立足“一县一特”特色产业，重点支持桃江笋竹、安化黄精、沅江枳壳等产业高质量发展。

二、产业基础不断夯实。益阳是湖南省重点竹产区之一，全市竹林资源稳定在243.3万亩，居全省第二，立竹株数4.43亿根，大径竹年产量达4000万根。我市竹林自然分布大都集中连片，其中桃江县115万亩、安化县104万亩、赫山区23万亩，竹林面积在8万亩以上的乡镇有12个，其中桃江7个（武潭镇、马迹塘镇、鸬鹚渡镇、松木塘镇、大栗港镇、桃花江镇、三堂街镇）、安化4个（东坪镇、羊角塘镇、小淹镇、大福镇）、赫山1个（泥江口镇）。通过项目引导，带动地方和社会投入竹林道建设，全市已建成高标准竹林道5000余公里。

在竹资源集中区域，根据当地地理环境、交通条件及竹资源分布特点，合理布局建设一批笋竹初加工基地。通过采用机械化、半自动化加工设备，加强工人实操技术培训，提升了竹材加工效率和竹材利用率。

三、加工体系日益完善。全市已注册300余家笋竹加工企业，其中国家、省级林业龙头企业24家，年产值4000万元以上的企业17家，1亿元以上的企业6家。竹笋、重组竹材、竹地板、竹筷、竹西餐具、竹凉席等优势产品做大做强，竹集装箱底板、竹玩具、竹家具家居等“以竹代塑”产品成为新增长点。目前，全国近五成的竹凉席、三成的竹地板、五成的一次性竹餐具等竹制品产自我市。创建了国家级竹产业示范园区1个、省级竹产业特色产业园5个。

四、科技支撑切实强化。依托湖南大学、中南林业科技大学等高校院所，通过林业特岗生等途径，持续为我市培育壮大竹业人才队伍。推动湖南省新质竹产业研究院实体化运营，并加强“以竹代塑”“以竹代钢”等技术攻关与应用示范。近年来，主持和协作实施科研创新及技术推广项目8项，其中中央财政林业科技推广项目6项、省财政林业科技推广项目1项、省科技创新项目1项。推动产学研深度合作，获得省级林业科技成果11个，其中《毛竹全营养有机菌肥配方及生产关键技术》获得2021年度湖南省科技进步奖。“竹木重组”和“高炭防腐”等生产技术，分别获得湖南省科技进步一等奖、技术发明二等奖、国家梁希林业科学技术奖、中国林业产业创新二等奖。此外，还通过争取省级林业项目、中央财政林业科技推广示范项目资金近700万元，支持龙头企业开展竹产品研发和加工技术产业化应用项目8项。

五、招商引资全面开展。2024年，全市共引进笋竹产业链企业17家，计划总投资13.4亿元。在这些新引进的企业中，有3家2024年产值已超过1000万元。各县市区在招商引资工作中积极作为，通过线上信息发布、线下参展推介合作，共享产业资源信息拓展渠道，借力协会、商会、老乡会挖掘潜力，围绕现有企业上下游引项目等多种方式，大力推进产业链招商、园区招商、节会招商等，取得了良好成效。桃江县引进了湖南箱联天下新材料科技有限公司、湖南易德新材料科技有限公司，安化县引进了炭旺科技有限公司等国内知名竹业企业。积极引导社会资本投资竹林复合经营，推动打造了一批林下经济示范基地、竹林生态旅游和森林康养基地。

六、全力推广“以竹代塑”。市林业局会同市发改委、市机关事务局开展“以竹代塑”工作调研，并配合省机关事务局到桃江县开展“以竹代塑”工作座谈会，起草了我市《关于党政机关企事业单位带头落实“以竹代塑”加快推进竹制品推广应用的通知》，为推广应用“以竹代塑”指明了方向、明确了目标任务。在办公用具采购上找准切入点。提倡全市各级党政机关率先使用竹制办公桌椅、文件柜等家具，在办公室维修改造时，优先使用竹地板等材料。据不完全统计，近两年来全市各级党政机关带头采购1000余件竹制家具。在推广普及上找发力点。结合世界地球日、全国低碳日、全国节能宣传周等特色宣传节点，举办系列“以竹代塑”宣传活动，普及相关知识和理念。《以竹代塑“碳”向未来》作为湖南省唯一选送的公共机构生活垃圾分类优秀短片，在2024年全国公共机构生活垃圾分类主题宣传活动现场展播。我市在全省节能工作会议上现场介绍了益阳市推广“以竹代塑”工作的经验，受到了与会代表的一致好评。

我局会同市发改委多次与省发改委资环处、国家发改委环资司资源利用和循环经济处汇报我市竹产业发展情况，请求支持我市开展以竹代塑试点工作。省发改委资环处表示积极支持我市工作；国家发改委环资司表示将及时公布相关信息便于地方开展工作。

感谢您对我市竹产业工作的支持和关注，下阶段，我局将结合您提出的建议和意见，加快推进全市竹产业高质量发展。

益阳市林业局

2025年7月17日

联系单位及承办人：益阳市林业局产业发展与科技科莫永立

联系电话：0737-4226220，手机号码：13875380103

抄送：市人大常委会，市政府办。