南洞庭保护区生态湿地湖州面积84万多亩，对整个洞庭湖具有调节气候、涵养水源、净化水质、保护生物多样性等极其重要的生态功能。然而，每年防汛期间，洪水上涨，导致湿地部分野生动物（以麋鹿和鸟类为主）进入保护区垸内活动，当地居民本着保护野生动物原则，任其野生动物在垸内觅食，造成当地居民农作物和养殖业严重受损，农民收入大幅度减少，针对目前湿地现状，现有的湿地生态补偿标准未能充分考虑湿地生态服务价值的实际情况以及当地居民的生产生活成本。2024年生态补偿数据显示，农民承包地每亩生态补偿仅12元（沅江地区），补偿金额不足以弥补因湿地保护而给当地居民带来的经济损失，也难以激励他们积极参与湿地保护工作，这种单一的补偿方式难以从根本上解决当地居民的生计问题，也不利于促进湿地周边地区的经济社会可持续发展。为了有效保护湿地生态系统，提高生态补偿力度具有至关重要的意义。特提出以下建议：

一、扩大补偿范围

开展全面的湿地资源调查和评估，制定科学合理的湿地分类分级标准，根据湿地的生态重要性、脆弱性和受威胁程度等因素，确定不同等级的湿地生态补偿标准和优先顺序。对于生态功能极为重要、面临严重威胁的湿地，应给予重点补偿和优先保护。

二、提高补偿标准

建立科学的湿地生态服务价值评估体系，合理确定湿地生态补偿标准，充分考虑当地居民的生产生活成本和发展需求，在制定补偿标准时，要综合考虑当地的经济发展水平、物价指数、居民收入水平等因素，适当提高补偿标准，使当地居民能够在参与湿地保护的过程中获得合理的经济收益，提高他们的生活质量和保护湿地的积极性。

三、拓宽补偿资金来源

加大政府财政投入力度，建立稳定的湿地生态补偿财政专项资金增长机制。积极引导社会资本参与湿地生态补偿，制定相关优惠政策，鼓励企业、社会组织和个人通过捐赠、投资、设立基金等方式参与湿地生态保护和补偿工作。

四、丰富补偿方式

在资金补偿的基础上，加强对当地居民的技术培训和就业扶持。根据湿地周边地区的产业特点和市场需求，为当地居民提供农业种植技术、生态养殖技术等培训，帮助他们提高生产技能，发展生态友好型产业，增加收入来源。同时，积极创造就业机会，优先安排当地居民参与湿地保护工程建设、生态旅游服务等工作，实现就地就业。

湿地生态补偿是一项系统工程，对于保护湿地生态系统、促进人与自然和谐共生具有重要意义。通过扩大补偿范围、提高补偿标准、拓宽补偿资金来源和丰富补偿方式等措施，可以有效解决当前湿地生态补偿工作中存在的问题，提高湿地生态保护的成效和可持续性。同时，还需要加强相关法律法规的制定和执行，完善湿地生态补偿的管理体制和监督机制，确保补偿政策的落实到位。只有全社会共同努力，加大对湿地生态补偿的支持力度，才能切实保护好湿地这一珍贵的生态资源，为子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。

益林建字〔2025〕3号

A 类

同意公开

益阳市林业局

对市七届人大五次会议023号建议的答复

单卫红代表：

您提出的《关于提高生态补偿力度的建议》收悉，我局高度重视，会同市发改委、市财政局、市生态环境局、市自然资源和规划局等部门进行了认真调查研究，现答复如下：

一、已开展的工作

湖南南洞庭湖省级自然保护区近五年来积极开展湿地保护修复、生态效益补偿等相关工程，争取项目资金约2亿元，如湖南南洞庭湖国际重要湿地保护与修复项目投资1.1亿元、湖南南洞庭湖国际重要湿地生态效益补偿试点项目投资1千万元。

二、下一步工作打算

（一）加强制度机制建设。生态补偿机制建设是核心关键。目前，生态补偿是一个新兴的研究领域，补偿制度、补偿额度在国内外没有统一的规定与标准，都还处于研究探索阶段，现有生态保护补偿资金主要依靠中央财政转移支付。针对南洞庭湖湿地保护实际，我局将全力协调相关部门，深入研究补偿范围、标准、方式、资金来源等核心问题，积极推动建立健全符合我市实际的湿地生态补偿长效机制。

（二）加大资金争取力度。解决资金来源是提升补偿力度的重点。鉴于地方财力有限的客观情况，接下来，我局将牵头全力配合市发改委、市财政局等部门，积极将南洞庭湖湿地保护项目纳入中央财政林草项目库，争取中央和省级生态补偿资金支持。同时，配合相关部门，探索地方政府补偿与引入市场机制相结合的模式，拓宽资金来源渠道。

（三）规范操作流程。对现行直接补偿到受损农户和集体的资金，严格遵循“谁受损，补偿谁”原则，规范执行村级摸底、乡镇核实、部门复核、“一卡通”发放的程序，确保精准直达。拓展补偿形式：配合相关部门，在项目支持、产业扶持、技术援助等方面积极探索多元化补偿方式。学习运用全域土地综合整治试点经验，推动资源优化配置和生态改善。探索利用市场化方式推进历史遗留生态问题修复。

（四）强化宣传监管。持续强化包括湿地在内的自然保护地日常监管，加大生物多样性保护宣传力度，提升全社会生态保护意识，为生态补偿工作创造良好环境。

感谢您对湿地生态保护工作的关心和支持，我们将继续协同相关部门，积极推进生态补偿机制完善与实践探索，努力提升南洞庭湖湿地生态系统保护水平。

益阳市林业局

2025年7月7日

联系单位及承办人：益阳市林业局南洞庭湖自然保护区

管理局周建军

联系电话：0737-4213392；手机号码：13574730201

抄送：市人大常委会，市政府办。