益阳，因水而兴，依江建城，码头经商水运文化曾经繁盛一时。明清时代，依江傍水的石码头，数代人、多家商号兴建的一街三巷，属于益阳市石码头历史街区，距今已有300余年历史，在其经历数百年的发展过程中，形成了古朴典雅的明清古巷建筑群，其总体格局在明代初步形成，现存建筑以清代至民国为主，砖木结构，由多个二层四合院组成。三条古巷，风雨百年，雍容自若，行走在三条写满沧桑的古巷里，如同穿越时光隧道，向人们诉说着当年的繁华和历史的沧桑，它们承载着益阳古城的历史文化信息，是不可再生的物质文化遗产。

一、明清古巷建设的必要性

1.符合国内经济发展所向。受到疫情的影响，健康、安全保障以及目的地对疫情的防控已成为游客选择旅行产品的首要关注点，并且很多省、市倡导在节假日期间尽可能不跨省出行，所以很多有跨省游需求的消费者将转变为周边游，周边游也是疫情之下旅游行业复苏主力。根据相关国内旅游数据显示，国内游客的出游距离和游憩半径呈现双收缩的态势。“3小时”旅游圈成为假期主要活动范围，以都市休闲、近郊游、历史文旅为主的“本地人游本地”特征明显。在周边游持续火热的同时，消费者更加关注安全、卫生、高品质和私密性，喜欢小众群体参与的户外活动，更愿意探索本地的特色体验产品，明清古巷的建设能够跨越式的提升周边游产品的丰富度，进一步拓宽周边游市场潜力及提升吸引力。

2.符合街道高质量发展需求。目前全国正处在基层治理和建设的关键时期，大力实施明清古巷项目建设能够当地街道产业结构和社会文化结构的转型，实现经济、环境与社会的协调发展，增进与外来文化的交流，提升自身环境、社会的适应能力，进一步提高街道文化生态和环境的平衡，通过舆论、媒体等多种有效途径，对社区社会文化和生活方式进一步改善，增强社区的认同感和归属感，减少社会张力，有效促进社区的整合，进一步实现街道的高质量发展。

3.符合广大人民群众消费需求。在过去，传统的旅游要素主要以“吃、住、行、游、购、娱”为主，而随着社会经济的不断发展，消费者诉求也发生了改变，由原来看山看水跟团游，变为现在的休闲文创自助游，现代旅游发展要素更是又进一步增加了“商、养、学、闲、情、奇”等多元要素，都市休闲游、乡村游已成为国内游客出游的热点之一。特别是以短时间、近距离、高频次为特点的“轻旅游”“微度假”“宅酒店”成为很多人的热门选择。明清古巷不但能够让消费者感受到历史文化的厚重，同时，慢节奏的旅游观光更符合现在广大群众的文旅需求。

二、针对古巷建设的几点建议

1.政府主导，进一步加大明清古巷的建设力度。由于明清古巷古旧建筑结构复杂，拆迁改造资金庞大，建设进度相对缓慢。建议由市政府主导，通过政策扶持吸纳社会资金，解决资金难问题，进一步加大明清古巷资金投入，加快建设进度。同时，建议对相关街道房产进行商业改造，给合明清古巷风格进行仿古装修，把明清古巷打造成旅游商业并重，文化保护和经济发展相结合的新区。

2.社区参与，共同发展大力打造旅游名片。将明清古巷与青龙洲公园有关的安保、环境保洁、停车场管理等交由街道全权负责。通过社区参与管理，能够促进社区与景区双方的经济和谐发展，从而缓解两者之间的经济矛盾，同时为当地的居民提供大量的就业岗位，促进当地产业结构的调整，有效扩大就业人数并提高当地居民收入，进一步提升居民的获得感和幸福感。

3.党群驿站，进一步健全便民服务体系。在明清古巷的建设与运营中，建议由驻地社区建设一个党群服务驿站。进一步健全完善便民服务体系，充分发挥党组织和广大党员在旅游文化产业发展中的引领作用，充分发挥统筹区域资源、突出服务功能、方便群众办事、密切党群干群关系的作用，立足党建引领、服务游客，集管理、服务、展示、便民等功能于一体的服务驿站，为广大游客提供宣传教育、享受服务、安心游乐、旅有保障的综合服务平台，使之成为党联系和服务群众的桥梁纽带，为当地文旅产业和经济社会的高质量发展贡献力量。

益阳市城市建设投资运营集团有限责任公司

关于市七届人大二次会议第107号建议

的答复

尊敬的曾胜兵代表：

您好！您的建议《关于明清古巷建设的建议》已收悉，我司高度重视，多次调研，现答复如下：

一、关于政府主导，进一步加快明清古巷的建设力度的建议。

明清古巷项目自启动以来始终坚持“政府主导，市场运作；保护优先、合理开发；整体规划、分步实施”的原则。划分为第一期（17号地块）、第二期（12、14号地块）、配套区（13、16、18号地块），先集中精力做好核心区第一期开发，以第一期的优质开发运营带动周边商业升值、居住环境提质，加快人口回流，带动全产业链快速发展。在第二期的建设上利用政府优惠政策，加大招商引资力度，通过市场化运作方式引入社会资本参与项目建设。因项目建设资金投入大、成效时间长，为支持明清古巷项目建设，弥补在建设、运营等方面资金缺口压力，益府阅【2021】30号文明确将会龙山大桥以西、向仓路以东、资江路以南、资江防洪大堤以北约145亩土地纳入明清古巷项目范围作为明清古巷项目配套用地。

目前我公司多举筹措资金，积极与银行对接争取项目贷款，对接市发改委申报第二批长江国家文化公园储备项目，争取专项资金，同时积极争取将该项目纳入2023年中央内预算资金和申请设备购置与更新改造贷款。下一步我公司将加强与政府沟通汇报，加快配套地块（145亩土地）出让工作，力争6月份挂牌，7月份完成出让，收入资金用于17号地（一期）建设，加快推进项目建设。

2023年4月12日市委书记陈竞实地调研明清古巷旅游综合开发项目和5月9日熊炜市长召开明清古巷项目推进会后指出，明清古巷是资江风貌带的重要文化节点，是城市经济新的活力带，各责任单位要形成共识，坚定不移推进项目建设，将其打造成高品质的历史文化街区。今年明清古巷公司计划完成投资约2亿元，2023年12月20日启动试运营，2024年1月1日实现部分开街。

关于对相关街道房产进行商业改造，结合明清古巷风格进行仿古装修的建议。为使明清古巷周边建筑风格与明清古巷协调，我公司已将明清古巷周边建筑墙面、立面、巷道改造等内容纳入项目建设范围，后期将根据项目建设计划和实际情况建设实施。

二、关于社区参与，将明清古巷与青龙洲公园有关的安保、环境保洁、停车场管理等交由街道全权负责的建议。

明清古巷公司以公开招投标程序引进运营企业上海奇创旅游集团有限公司，负责明清古巷项目的整体策划与运营管理。市城投、资阳区政府已形成共识，要公司化运作和做实明清古巷公司，并成立相关的运营管理有限公司，相关的安保、保洁、停车管理等都统一由明清古巷公司下属运营管理有限公司负责统一管理、经营。青龙洲公园属于益阳市资江风貌带建设指挥部建设范畴，其相关安保、保洁等都由中交二航局和益阳市资江两岸建设投资开发有限责任公司负责建设管理运营。谢谢您给我们提供这么宝贵的工作思路，后续我公司也会积极探索社区参与景区管理的模式。

三、关于建设党群驿站的建议。

一期核心区17号地块正在建设的湖南省委旧址-田公馆已完成主体建设，根据专业运营公司策划定位为党史教育基地、党建研学基地，突出益阳红色主题。后续将打造党支部会议室承接党建活动、民主生活会（党史课堂）以口述历史的方式实现群众教育的实践活动，再现红色文化场景。关于建设党群驿站，下步工作中我公司也会结合您的建议，逐渐完善便民体系，满足市民需求，创新党建模式，积极探索党建服务有机融合。

最后，非常感谢您对明清古巷建设项目的关心与支持，敬请您在今后的工作中多提宝贵意见，继续给予我们更多的支持和帮助。

益阳市城市建设投资运营集团有限责任公司

              2023年6月7日

分管领导：石伟能  联系电话：13973740678

经 办 人：张鹏雁  联系方式：18807370866

联 系 人：康  欣  联系电话：13873787723