一、案由

2023年11月，国家发改委等部门印发《加快“以竹代塑”发展三年行动计划》，湖南省和益阳市先后出台《关于加快竹产业高质量发展的意见》，充分利用国省市政策契机，为进一步加快益阳竹产业高质量发展，对我市打造差异化、特色化县域经济，促进群众增收致富，推动生态绿色发展，全面推进乡村振兴战略落地，具有重大战略意义和现实意义。

二、案据

1. 2018年2月，习近平总书记在四川视察时指出：“要因地制宜发展竹产业，让竹林成为美丽乡村的一道风景线”。《关于加快推进竹产业创新发展的意见明确提出：到2025年，全国竹产业总产值突破7000亿元；到2035年超过1万亿元，我国成为世界竹产业强国。要求各有关地方和部门要高度重视竹产业发展，建立健全协调推进机制，加强政策指导和支持，形成工作合力。

2. 2018年我省出台《湖南省竹木千亿产业发展规划（2018-2025）》中，明确了在2025年打造千亿竹产业的目标；2019年3月，省委省政府印发《关于落实农业农村优先发展要求做好“三农”工作的意见》，将竹产业明确为全省十大特色优势千亿产业之一来重点打造。2008年到2013年，全省竹产业产值从285亿元增长到540亿元，5年增长89%，竹林已逐步成为美丽“湘”村的一道靓丽风景线。目前，全国各主要竹资源大省竞争十分激烈，湖南要加快赶超，锻造湖南竹产业高质量发展核心优势，力争强势领衔，在组织领导、政策支持、工作举措上加大力度势在必行。

3. 今年8月沈晓明书记在桃江调研时，强调“要多维度挖掘竹产业功能，拉长产业链、提高附加值，推动竹产业转型升级。”2021年10月，毛伟明省长在桃江调研时指出，“竹产品应用广泛，竹产业前景广阔，桃江要依托本地资源优势，不断创新竹产品，壮大竹产业，打造竹品牌，推广竹文化，做靓竹风景，加快培育集经济、社会、生态、文化效益于一体的竹产业生态。”在省委、省政府的强力推动下，省、市先后出台《意见》，为竹产业高质量发展按下了“快进键”。如，桃江以竹为核，创新推进竹旅文体康产业融合发展，预计实现综合产值287.5亿元，同比增长8.5%，重点竹企完成税收5000万元以上，同比增长30%，带动16万竹农实现人均竹业收入4500元以上。获批省竹产业高质量发展示范创建县、省林业碳汇试点县，生态竹木制造获评省级中小企业特色产业集群。竹旅文体康产业融合发展工作成效获省委书记点名表扬，工作做法获省长、常务副省长书面肯定性批示，桃江先后应邀在中国国际消费博览会、中国循环经济协会“以竹代塑”标准化工作推进会、第十二届中国竹文化节等系列重大活动中介绍“桃江经验”，桃江竹旅文体康产业融合发展的影响持续扩大。

三、建议

（一）湖南省《意见》要求，“各市州、县市区人民政府要高度重视竹产业发展，建立健全竹产业高质量发展的工作推进机制”。建议在市级层面进一步强化组织领导，明确一名市级领导牵头，成立工作专班，定期调度推进，各有关县市区对标对标，成立专班机构，形成上下联动、一体推进的工作格局。

（二）建议进一步出台针对《意见》各项决策部署相应的具体实施细则，更好促进政策尽快落实落地，发挥实效，并重点支持桃江发挥好示范引领作用，推动益阳竹产业高质量发展走在全省前列。

益林建字〔2024〕2号

                                   A  类

                                同意公开

益阳市林业局

对市七届人大四次会议030号建议的答复

夏薇代表：

您提出的《关于加快推进竹产业高质量发展的建议》收悉，感谢您对我市竹产业高质量发展的关心支持。我局对该建议的办理工作高度重视，组织专人进行了广泛深入的调查研究，综合市发改委、市财政局、市工信局、市农业农村局等会办单位的意见，现对您的建议答复如下：

一、我市竹产业基本情况

竹子是具有生态价值、经济价值和文化价值的自然资源。发展竹产业，益阳有基础，拥有竹林243.3万亩，位居全省第二，为高质量发展竹产业提供了资源基础。益阳除了有资源禀赋，竹业科研力量也在全省遥遥领先，邀请中南大学、中国农业大学、中南林业科技大学等科研院校专家教授担任顾问，指导开展技术服务、产品研发与科技创新；成立了桃花江竹产业研究院，重点攻关竹林机械、竹材精深加工、竹塑新材料、竹沥液等科研课题，积极开辟竹产业发展新方向、新领域；同时，积极争取湖南省竹产业研究院落户桃江。通过科技支撑，益阳在竹材功能改良与高效利用领域取得重大进展，带动全市竹产业蓬勃发展。目前，益阳拥有竹产品加工企业375余家，形成了较完整的产业链，2023年全市竹产业综合产值达203亿元，占全省竹产业总产值的三分之一，一大批益阳竹制品在全国市场中优势明显。全国近五成的竹凉席、三成的竹地板、五成的一次性刀叉勺筷等快消品均来自益阳。

二、关于支持桃江县竹产业发展的问题

习近平总书记指出，要因地制宜发展竹产业，让竹林成为美丽乡村的一道风景线，要把小竹子做成大产业。2023年，市政府办印发《关于加快竹产业高质量发展的实施意见》，要求着力将竹产业打造成助推我市乡村振兴、实现“双碳”目标的优势特色产业。2024年，市政府印发《益阳市实施“八大行动”总体方案》，将笋竹产业纳入全市产业培塑行动实施方案，构建以“3+3+4+1”产业矩阵为支撑的现代化产业体系，突出特色产业集群，推动竹制造链转型升级。省林业局也于今年启动了竹产业高质量发展 “五年行动”，明确重点支持28个竹产业重点发展县，桃江是其中之一，我局将积极为桃江争取省级竹产业高质量发展示范县项目和竹产业转型升级项目，同时，市级竹产业高质量发展专项资金将予以重点倾斜，支持桃江发挥好示范引领作用，推动全市竹产业高质量发展。

三、关于推动竹产业高质量发展的工作措施

（一）着力解决竹子下山难、利用难的问题。一是继续围绕竹加工龙头企业加强竹林道建设。切实摸清竹林道现有存量和建设需求，加强规划布局和资金投入，积极争取省级竹产业高质量发展县项目，力争每年在全市引导修建竹林道600公里以上，解决竹子下山难的问题。二是加强采运装备的研发应用。进一步降低竹子采运成本，提高资源利用率。从2019年开始，我省已经将服务十大优势特色产业农业机械化的研究开发列入农业机械购置补贴作为农业机械化部门的重点工作方向，竹林生产机械中已经将“山地果（茶）园轨道搬运机”列入农机购置补贴范围，“山地作业机”“竹笋挖掘机”正进入试用实验阶段，技术成熟后将逐步纳入补贴范围。三是坚持精深加工企业入园区发展、初加工就地就近布局的原则。积极争取省级竹产业高质量发展园区项目和实施2024年市级竹产业高质量发展项目，支持企业、林业合作社等建设一批标准化的笋竹材初加工基地和丰产竹林基地，培养一批专业化的生产经营队伍，进一步做强做精竹产业上游产业链。

（二）着力解决龙头企业综合实力不强的问题。一是高质量实施2024年市级竹产业高质量发展项目。加强项目申报和动态化管理，加大对龙头企业技术创新、设备升级、产品研发等方面的支持力度，提高产品附加值和企业竞争力。二是加强对企业的调研服务。积极对接省林业局，着力为企业打造好融资信贷、展销贸易、寻求合作、信息交流、科技服务等普惠平台，为企业壮大发展创造良好条件。在融资方面，农信担-“油茶贷”实施以来已经取得较好成效，经与省林业局对接，下一步，省林业局将争取“竹子贷”产品尽早发布。同时，市政府金融部门正在开展“我帮企业找资金”行动，通过构建“五个一”政银融资对接闭环机制，帮助有合理融资需求的竹产业企业解决融资问题。三是构建现代产业体系。按照市发改委《产业培塑行动实施方案》，构建以“3+3+4+1”产业矩阵为支撑的现代化产业体系，突出特色产业集群，以万维竹业、风河智慧、和祥竹业等企业为重点，推动竹制品制造链转型升级，抢占“以竹代塑”市场。以麓上住工、桃花江竹材等企业为龙头，加大竹木机构等产品研发力度，发展装配式建筑产业。力争“十四五”期间，在全市范围内培育1个以上年销售收入过5亿元的竹业龙头企业，带动产业转型升级。并在户外竹地板生产、竹笋加工、竹筷加工、竹日用品制造等方面，培育一批亿元级标杆企业。

（三）着力解决科技支撑较弱的问题。支持科研院所、科创团队到竹企、竹产业园开设科研工作站、研发中心、实验室，开展多种形式的关键技术科企合作研发攻关。积极争取中央财政科技推广项目，鼓励企业“产学研”结合申报。积极争取湖南竹产业研究院落户桃江。尊重竹林合作社、竹农等经营主体的首创精神，推广应用一批竹资源创新利用、加工剩余物循环利用新成果。积极争取省级竹产业转型升级项目，支持企业开展新技术、新装备、新产品研发和采购、技术改造等，推进“机器换人”，提升资源培育、采运、加工环节的机械化、自动化水平，降低竹制品生产成本。

（四）着力解决竹制产品认可度不足的问题。一是做好“以竹代塑”的立体宣传。结合垃圾分类宣传周、全国低碳日、全国生态日等活动，利用网络、电视、报纸、户外广告和微信等媒体宣传“白色污染”的危害和“以竹代塑”的意义与方式。使每个消费者和市场主体提升环保意识，改变生活方式和消费行为。二是申报全国“以竹代塑”应用推广基地。按照国家发改委等部门出台的《加快“以竹代塑”发展三年行动计划》，我局将积极与省发改委、省林业局对接，开展全国“以竹代塑”应用推广基地申报工作。三是推进竹制办公用品在市直机关企事业单位的使用。联合市发改委、市机关事务局出台《关于市直党政机关企事业单位带头落实“以竹代塑”加快竹制品推广应用的通知》，鼓励各单位优先采购使用竹制办公用品，带头推进“以竹代塑”工作。目前，省林业局协调省财政厅支持，在湖南省政府采购电子卖场搭建了“以竹代塑”专馆，为相关竹企及竹产品免费提供线上展示、交易等服务。

                              益阳市林业局

联系单位及承办人：益阳市林业局产业发展与科技科莫永立

联系电话：0737-4226220，手机号码：13875380103

抄送：市人大常委会，市政府办。