乡村振兴战略的五大目标：产业振兴，文化振兴，人才振兴，生态振兴，组织振兴。如何来因地制宜、因地施策实现乡村振兴战略的五大目标？

目前，农村出现大规模的劳动力外流，剩余的老弱病残留在农村，房前屋后的土地还能勉强种点蔬菜瓜果，稍远些的土地根本是不愿种、种不了，只有眼睁睁看着土地荒废凋敝。还有成片成片的山林、竹林，农户可以利用的价值低而成本又偏高？有什么好的办法将这些土地最优化使用，并为农户带来直接的经济效益？根本性的解决办法应是合理、有序、规范地做好土地使用权流转，进行规模化经营，企业化加工生产，为农户创益增收。

我市在近几年的土地流转工作中，虽然有一定的成效，但步伐太慢，跟不上形势变化。目前乡村振兴存在问题有：一是需要加快编制乡村规划的落实，现阶段部分乡村村庄规划编制工作成果已完成，但一直没有审批，导致乡村振兴发展企业用地难。耕地（基本农田）红线范围广，山地、林地资源丰富，但处于生态红线范围内，企业发展用地制约性强；二是村民对规模经营积极性不高，认识不够，导致部分村民宁愿土地荒废，也不愿意流转；三是农业生产时间长而效益低，很大程度上制约着土地流转；为了继续推进农村土地有序流转，促进产业振兴中第一产业的发展，提出如下建议：

1.市人民政府在政策和专项资金上给予合作社与基地适当的倾斜，采取多种形式鼓励种养大户扩大规模经营，加大基地建设，推动土地规模化流转。

2.市人民政府有关部门应对自愿长期流转土地的农户，积极探索土地承包经营权换取医疗社保教育等社会保障政策，让农户得到实实在在的实惠，解决他们的后顾之忧。

3.壮大新型经营主体，激发农村的发展活力。政府鼓励村民以土地入股的形式，投入到“企业+基地+农户”产业化模式，促进农业结构合理调整，提高村民的积极性。

4.积极培育壮大龙头企业，引导农产品向精深加工转移。

人民政府必须着力于发展二、三产业，加快易地扶贫安置区扶贫车间厂房的建设，引进发展劳动密集性产业，积极引导农村剩余劳动力转移就业。

《关于加快推进实施乡村振兴战略的建议》的答 复

贺团量代表:

您提出的《关于加快推进实施乡村振兴战略的建议》收悉。经认真研究,并综合市人社局、市农业农村局会办意见,现将办理情况答复如下。

一、关于“在政策和资金上给予合作社与基地适当倾斜，采取多种形式鼓励种养大户扩大规模经营，加大基地建设，推动土地规模化流转”的建议

近年来，我市坚持两手抓，一手抓发展壮大，一手抓规范提高，按照“边发展，边规范、边提高”的要求，突出三级示范联创，出台《益阳市农民合作社市级示范社和市级示范家庭农场评定暂行办法》（益农发〔2020〕71号），新型农业经营主体在数量上、质量上明显提高。目前，全市有农民合作社8613家，家庭农场21321家。全市共创建国家级示范社36家、省级示范社162家、市级示范社251家、省级示范家庭农场163家、市级示范家庭农场236家。截止2022年底，全市农村土地承包经营权流转面积300.19万亩，流转面积占承包耕地总面积的73.4%。其中，流转入合作社面积108.22万亩，流转入家庭农场面积111.63万亩，流转入农户面积51.81万亩，流转入企业和其他主体面积28.53万亩。下一步，我们将指导新型农业经营主体建立健全内部制度，完善内部运行机制，提高规范化管理水平，确保新型农业经营主体“量质”同步提升。同时加强指导规范化建社办场、强化名录管理与日常监测。2023年市委一号文件《关于做好2023年乡村振兴重点工作加快建设农业强市的实施意见》，明确要求加快构建省市县乡统一联网、四级联动的农村产权流转交易市场体系，推动土地规模化流转。

二、关于“对自愿长期流转土地的农户，积极探索土地承包经营权换取医疗社保教育等社会保障政策”的建议

按照农业农村部《农村土地经营权流转管理办法》有关规定，农村土地经营权流转必须遵循依法、自愿、有偿的原则，签订全国统一规范的流转合同，流转收益归承包方所有，任何组织和个人不得擅自截留、扣缴。目前，我市土地流转收益支付方式主要是由流转受让方以现金、实物或实物折价的方式向流转方支付。流转农户可以用流转收益现金购买医疗社保教育等方面的保障。

三、关于“鼓励村民以土地入股形式参与产业发展”的建议

目前，我市赫山区正在开展农村土地入股改革试点。赫山区农村土地入股改革（土地数字化改革），就是把农村集体土地进行数字化登记，农民以土地经营权入股村集体（股份）经济合作社，由区农村产权交易中心统一包装、挂网招租，公平竞价，土地租赁所产生的溢价，由入股农民、村集体（股份）经济合作社、村集体按7：2：1等约定比例分配。自2021年10月开展农村土地入股改革试点以来，全区37个村集中流转水田共计13.9万亩，租赁合同金额超2亿元。泉交河镇5个改革试点村共产生租赁溢价215.57万元，其中入股农民分红150万元，村集体（股份）经济合作社增收43万元，每亩增产约200斤。有力推动了农村集体土地“三权”分置实质化、流转经营规模化、生产效益最大化，有效保护了耕地，提高了粮食产量，促进了农业高质量发展，极大地提高了村民积极性。下一步，我们将进一步深化农村土地制度改革，扎实搞好确权，稳步推进赋权，有序实现活权。推广赫山区土地数字化改革经验，形成资产股权量化和土地经营权入股联动的有效方式，建立公司、专业合作社与农户特别是监测户的紧密利益联结机制。

四、关于“积极培育壮大龙头企业，引导农产品向精深加工转移”的建议

近年来，我市大力实施产业强县富民工程，推进县域优势主导产业转型升级行动，培育壮大安化黑茶、南县稻虾、桃江笋竹、沅江船舶制造等“一县一业”主导产业，建设一批主业突出的现代产业园、科技园、产业强镇、“一村一品”重点村，推动全产业链提质增效。同时，不断健全新型农业经营主体联农带农机制，推广现代农业“十代”社会化服务模式和“共享农机”生产服务模式。深入开展新型农业经营主体提升行动，培育市级示范家庭农场60家、农民合作社示范社50家。下一步，我们将持续深入实施“六大强农”行动，培育壮大农业市场主体，大力发展农产品加工业，在粮食和重要农产品主产区布局建设农产品加工产业园，建设一批集农产品生产、加工、流通于一体的产业集群，让农民分享更多的产业链、价值链增值收益，促进农民农村共同富裕。

五、关于“加快易地扶贫安置区扶贫车间厂房建设，引进发展劳动密集型产业”的建议

2022年，市委实施乡村振兴战略领导小组办公室印发了《2022年益阳市易地扶贫搬迁安置点乡村治理专项行动方案》和《益阳市2022年促进农村脱贫人口稳定增收的若干措施》，明确要求加大就业帮扶车间建设力度，保持就业帮扶车间整体规模稳定，每个易地扶贫搬迁集中安置点（100人以上）至少建设1个以上帮扶车间。2022年，全市111个集中安置点建设帮扶车间124个。下一步，我们将充分发挥中央、省、市驻村帮扶和“万企兴万村”等帮扶渠道，引进劳动密集型、环境友好型企业在易地搬迁集中安置点建设帮扶车间，支持和带动脱贫人口就业增收。

感谢您对乡村振兴工作的关心和支持!

益阳市乡村振兴局

2023年6月5日