南县是全省唯一以地下水作为主要饮用水源的县,饮水安全问题突出。为确保饮水安全,今年年初南县县委经济工作会议向全县人民郑重承诺:“十四五”中前期,让全县人民喝上长江水,推进城乡供水一体化。该项目计划总投资约11亿元,工程分5年三期实施。目前已编制完成《南县城乡供水一体化工程可行性研究报告》,完成了第一期工程(西线引水工程)的测绘、地勘、征拆评估等工作;启动了社会稳定风险评估、西线引水工程设计、环境影响评估、水资源论证、行洪论证等工作;正在抓紧编制水土保持方案、用地选址意见书等。已争取上级投资8000万元,预计年底前后可到位。计划2022年春节前实质性启动第一期工程,2023年元旦前完成投产。
依据:
(一)实施城乡供水一体化是抵御水安全威胁的需要。目前,南县饮用水水源单一,部分区域开采地下水导致地面沉降问题不断凸显,难以保证人民健康饮水需求和经济社会发展用水需要。尤其是水质难以达标,现状水源水质类别为Ⅲ~Ⅳ类。农村饮用水大多是浅层地下水,铁锰含量分别超国标3倍、1.2倍。
(二)实施城乡供水一体化切实可行。一是领导有关注。南县城乡供水一体化建设得到了许达哲、毛伟明、隋忠诚等省级领导和瞿海、徐云波等市级领导高度关注。二是水源有保障。淞澧洪道为常年性河流,能为城乡供水一体化工程提供足够水源。三是工作有基础。截至2019年底,南县自来水普及率为100%,供水保证率为95%,水质达标率为81%。四是民意有支持。本项目为民生工程,拆迁量很小,社会风险较小,能得到社会各界和人民群众的理解、支持。
(三)实施城乡供水一体化工程存在一定困难。一是法律界限难以把握。《长江保护法》颁布实施后,在长江流域取水、建设等管理更加严格,一旦前期工作不到位,就有可能突破法律红线。二是资金渠道难以保障。政策资金难以争取,国家目前尚无具体项目支持。南县政府性筹资存在一定困难。南县供水企业没有形成整体规模,城区供水企业盈利微薄,农村供水企业基本亏本运行,难以作为融资主体向社会融资。三是项目建设难度较大。项目存在涉及行业部门多、地域跨度大、投资金额高等问题,还有工程技术性难题、跨界水资源调配难题等,都是县本级难以解决的实际困难。
建议:
(一)加大政策支持。建议市水利局牵头,将南县城乡供水一体化项目列为“十四五”期间的优先申报方向,充分利用三峡后扶政策、乡村振兴、城乡统筹发展等优惠政策,支持城乡供水一体化建设。
(二)加大资金支持。积极向上级申报,调节项目资金,希望市水利局对南县给予重点倾斜。
(三)加大技术支持。建议市发改委在行业审查、可研审批、项目立项方面对南县予以技术支持。
(四)加大法律支持。希望市生环、林业、湿地等部门在《长江保护法》、《防洪法》等法律框架内,就湿地保护、水源调配、行洪补救等方面对南县予以支持。