城中村、棚户区等旧城区的更新改造工作是当前城市建设中一项重要的民生工程。《国家新型城镇化规划（2014—2020 年）》提出：“今后一个时期，改造约1 亿人居住的城镇棚户区和城中村”，以及“加快城区老工业区搬迁改造，大力推进棚户区改造，稳步实施城中村改造，有序推进旧住宅小区综合整治、危旧住房和非成套住房改造，全面改善人居环境。”
十八大以来，住建部开始在全国推动城市双修工作。2017年12月15日，湖南省人民政府办公厅印发《湖南省城市双修三年行动计划（2018-2020年）》明确提出了十大工程，其中“城市公共空间提质工程”第三项主要任务为：有序推进老旧城区改造。
城中村正是老旧城区中遗留的重要组成部分，益阳市推进城中村更新改造符合了城市发展由增量扩张向存量提升的发展趋势。结合益阳市当前城市建设重点，中心城区康富片区内城中村将是未来城中村更新改造的主要方向。目前片区城中村分布较为散落，从空间上看主要分布于桃花仑路与益阳大道之间，集中于康富路和大桃路沿线两侧，占全部城中村总量的80%以上。经过现场摸底调查可知片区城中村约有17个，如茶亭街城中村、电大路城中村、航港巷城中村、金星巷城中村、林科所城中村、龙潭路城中村、秋果路城中村等。这是一些具有独特土地特征、建筑特征、人口组成特征以及经济特征的空间聚落，与周边城市在风貌上、设施上、集约程度上等均存在较大差距。同时，这些以居住和小商贸餐饮业为主型的城中村存在多方面的问题：
一是城中村区域各项用地混杂，建筑拥挤而用地效率又不高，导致土地资源浪费严重；二是道路系统不完善，路网密度、结构不合理，道路路幅较窄，停车困难，一些路段会车都存在很大的难度；三是功能不全，公共服务设施短缺、市政基础设施薄弱，存在规模不够、配套短缺等现象；四是城中村建筑混乱，见缝插针的私搭乱建现象严重，与周边城市环境格格不入。村内卫生环境恶劣，安全隐患较多，治安形式严峻等等。
针对这些散布的城中村，在改造措施上应当采取小规模、渐进式的更新方式，避免大拆大建，保护城市传统格局、空间肌理、空间尺度和建筑风貌，保留城市记忆。
具体建议如下：
1.明确改造调控的总方向：各城中村更新改造的功能定位要依据城市双修规划对所在片区的功能定位。更新改造的方式要有限选择整村统筹的方式进行，对于面积较大的城中村可以采用片区统筹的方式实施。对原住居民和权利主体就近或在改造区域内安置。各城中村公共服务和商贸服务的配套水平应进行布局优化，功能提升。
2.采取差异化改造方式：根据片区城中村不同区位、不同建筑形式、不同新旧程度等，采取现状保留、综合整治、拆除清理、拆除重建、功能改变多种改造模式，切忌一刀切。如茶亭街城中村应以现状保留为主，拆除清理为辅助。电大路城中村应以现状保留和综合整治为主，涉及少量功能改变和拆除重建建筑。环保路城中村应以拆除重建为主，拆除清理和综合整治为辅，涉及少量功能改变和现状保留。
3.明确城中村改造重点内容：①空间修补，补充功能，激发活力。主要措施如梳理空间肌理，整合功能业态，整治建筑风貌，增园、复绿，改善生态景观。②完善设施，提升品质。主要措施如优化交通系统，衔接城市干道；完善公共设施系统，提高环境质量。③复兴文化内涵，彰显特色。需要注重对乡土建筑、历史要素的保护和延续。对城中村内具有历史、艺术价值的建筑、小品、文物古迹、古树名木等传统村落要素采用原位保护、修缮、移位和重新利用的手段保留下来，使其作为改造后的社区公共景观要素。
建议主办单位：市规划局、市住建局；
建议协办单位：赫山区、高新区、市财政局、市国土资源局、市爱卫办、城建投、市交通局。