发挥律师作用建设法治益阳

我市律师行业现状
截止2018年12月，我市共25件律师事务所，执业律师760名，其中社会律师504名，公职律师72名，公司律师1名，法律援助律师34名，实习律师149名,初步形成了社会律师、公司律师、法律援助律师并存的律师结构。2018年全市办案共4553件，办理非诉讼法律事务3574件，担任法律顾问658家。

在肯定成绩的同时，矛盾和问题同时突出：我市律师业的发展与长株潭后花园、绿色益阳建设发展不相适应。当前，我市律师业的法律服务层次偏低、领域狭窄，熟悉国际投资、国际贸易、跨国企业并购、解决国际争端等涉外法律人才奇缺，承办基金、金融证券、3P、高新技术、环境保护、企业并购等国内高端业务的法律人才不多。同时律师业的竞争能力偏弱。律师执业机构普遍较小，规模所、品牌所尚未真正出现，专业化水平和团队作战能力较低，整体竞争力较弱。还有，律师业的人才流失严重。受律师执业环境、业务竞争影响，青年律师成长缓慢，不少青年律师跨入行业不久，便纷纷转行它业。律师执业环境有待改善。我市律师业税收偏高、税收问题不能专业统一处理，政府对律师业扶持偏弱，会见难、阅卷难、取证难的问题仍未得到很好的解决，也不同程度地影响了行业的发展。再加之法律服务市场有待规范。由于目前城区法律工作者人数较多，加之“黑律师”、“土律师”、和少数法律工作者违法代理案件，难免造成新的社会矛盾，败坏律师声誉，还严重影响了律师队伍的发展、壮大。
基于以上的事实和理由，故建议：

一、营造律师业的发展环境，让律师更好地为法治建设服务需要的相关支持，进一步加强对律师工作的领导。站在维护司法公正、促进依法治国、构建和谐社会的高度，切实加强对律师工作的领导，要把律师业作为现代服务业中的重要产业加以扶持和发展，及时解决好律师行业发展过程中遇到的困难和问题。司法行政机关要加强对律师工作的指导的同时，制定律师行业远、中、近期发展规划，并组织监督实施；主动与有关政府职能部门沟通与协调，努力保障律师各项执业权利落实。
二、出台鼓励扶持和发展政策。市委、政府要改革和完善律师税收政策，加强与财政、税务部门沟通协调，根据律师行业的特点，解决律师行业税赋不合理的问题，大力扶持规模所、专业所的形成与发展，提高行业整体竞争力。各级财政要象扶持现代服务业一样，加大对律师行业的扶持力度，在享受全市现代服务业有关发展优惠政策的基础上，进一步出台扶持律师业发展的政策措施。
三、加强法律服务市场管理。加大对法律服务市场的监管，加大对“黑律师”、“土律师”的清理整顿力度。

益司函〔2019〕17号（A类） 

益阳市司法局

关于市政协六届三次会议第1010号提案的答复

尊敬的李孟平委员：

十分感谢您对我市律师工作的关心和支持。您在市政协第六届委员会第三次会议上提交的《发挥律师作用建设法治益阳》的提案收悉。市司法局、市财政局、市市场监督管理局、市税务局对该提案高度重视，组织进行了专题研究。现就有关情况答复如下：

一、基本情况

我市共25家律师事务所，律师741人，其中社会律师507人，公职律师72人，公司律师1人，法援律师32人，实习律师129人。其中，有省、市、区县（市）人大代表、政协委员 28人，有全国律协理事1人，市委市政府法律顾问6人，市委政法委执法监督员3人，市检察院人民监督员5人，市监察局特邀监察员3人，市公安局维护民警执法权益专职律师4人，市涉军维权法律援助律师19人。

近年来，我市律师工作得到市委、市政府的高度重视。全市律师围绕“一带一路”“精准扶贫”“扫黑除恶”等战略，开展“大检查、大提质、大服务”和“大走访、大慰问、大宣讲”活动，继续推进律师担任“村（社区）法律顾问”、为民营企业进行法律体检等工作，取得了较好的效果。

二、营造良好的律师执业环境

为营造良好的律师执业环境，我市在认真落实省高级人民法院、省检察院、省公安厅、省司法厅、省国安厅2016年《关于贯彻落实“两高三部”<依法保障律师执业权利的规定〉的实施办法》、2019年《关于进一步依法保障律师会见权利的规定》的基础上，与市中院联合下发了《关于开展律师调解工作（试点）的意见》、《执行实施案件使用调查令的若干规定（试行）》。今年还将与市中级人民法院制定《关于依法保障律师执业积极构建新型法官与律师法律职业共同体的指导意见》、与市检察院制定《关于建立新型检律关系的指导意见》，从制度层面解决律师会见难、阅卷难、取证难的问题。

三、制定并实施律师行业发展规划

为更好地发展律师事业，湖南省律协制定了《2016-2020

年湖南省律师业发展规划》《湖南省律师行业领军人才培养规划（2016-2020年）》等。我市律师事业发展按照规划要求分步组织实施。一是深化律师制度改革，落实党建工作全覆盖、全规范、全统领的工作目标，开展律师调解工作、律师参与涉法涉诉信访代理和化解工作、刑事案件律师辩护全覆盖工作等。二是组建律师维权中心、投诉查处中心等，切实维护律师执业权利，查处律师违法违规行为。三是加强青年律师培养，将4名优秀青年律师纳入湖南省律师行业领军人才培养计划。

四、加强与财税、市场监管部门的沟通

律师行业税赋问题，由国家税收法律法规、税收政策决定，我市财政、税务机关无力调节。此事已引起司法部、全国律协的高度重视，目前正在进行调研。

法律服务市场监管方面，目前仍以司法行政机关为主。主要依据是《律师法》《律师执业管理办法》等。市司法局将进一步加大执法力度，依法依规打击“土律师”“黑律师”。

益阳市司法局

2019年6月19日

分管负责人：姚晓亮；联系电话：4203175

承  办  人：陈  民；联系电话：4230725

抄送：市政府办，市政协提案委，市财政局、市市场监督管理局、市税务局。

益阳市司法局办公室                          2019年6月19日印发